El AIPL contiene 8 artículos, un anexo relativo a determinados productos lácteos y tres apéndices. El apéndice A se refiere a la lista de puntos de referencia, el apéndice B se refiere a la lista de diferencias de precio según el contenido de materia grasa y el apéndice C contiene el registro de procedimientos y disposiciones de control para la leche en polvo.

  2.1 Objetivos:

El principal objetivo del AIPL es promover una mayor liberalización del comercio mundial en condiciones de mercado lo más estables posibles sobre la base de ventajas mutuas de los países exportadores e importadores así como favorecer el desarrollo económico y social de los países en desarrollo.

2.2 Productos comprendidos:

Los productos lácteos abarcados en este acuerdo son:

-Leche y nata sin concentrar, azucarar o edulcorar

-Leche y nata (crema) concentrada, azucarada o edulcorada

-Suero de mantequilla, leche y nata; cuajada

-Lactosuero

-Mantequilla

-Queso y requesón

-Caseína

El Consejo Internacional de Productos Lácteos podrá decidir la inclusión de nuevos productos lácteos si con ello se permite alcanzar los objetivos del presente acuerdo.

2.3 Información y observación del mercado:

Cada Parte del AIPL comunicará al CIPL la información necesaria que permita vigilar y apreciar la situación del mercado mundial. Contiene disposiciones relativas a los compromisos de notificación y transparencia de los países desarrollados y de asistencia técnica para los países en desarrollo.

La información solicitada comprende tanto la evolución anterior como la situación actual y perspectivas de la producción, consumo, precios, existencias, intercambios (incluyendo las transacciones no comerciales) y cualquier otra información necesaria como políticas nacionales, medidas comerciales y compromisos bilaterales.

La Secretaría de la OMC establecerá y mantendrá al día un catálogo de todas las medidas que influyan en el comercio, con inclusión de todos los compromisos bilaterales, plurilaterlaes y multilaterales.

2.4 Funciones del Consejo Internacional de Productos Lácteos:

Las principales funciones del CIPL se focalizan en el análisis y evaluación del mercado internacional de productos lácteos así como del examen del funcionamiento de este Acuerdo.

Podrá, asimismo, identificar posibles soluciones considerando la situación de los países en desarrollo, si tras la evaluación de la situación se prevé un fuerte desequilibrio. Las medidas podrán ser de corto, mediano o largo plazo si la situación prevista es transitoria o de mayor duración.

El Consejo podrá tratar cualquier cuestión relativa al presente Acuerdo y tendrá la facultad de llamar a consulta a cualquier Parte de este Acuerdo.

2.5 Ayuda Alimentaria y transacciones distintas de las transacciones comerciales normales

Con respecto a la ayuda alimentaria y las transacciones no comerciales, la Partes se comprometen a cooperar con la Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, así como con otras organizaciones interesadas; a notificar, si es posible por anticipado, la cantidad y los destinos de la ayuda; a proceder a un cambio de puntos de vista en el seno del CIPL en cuanto al suministro y demanda de ayuda.

Una nota interesante en este nuevo Acuerdo, es que las Partes se comprometen a realizar este tipo de exportación de conformidad con el Art. 10 del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC relativo a la prevención de la elusión de los compromisos en materia de subvenciones a la exportación, lo que quiere decir que se limitan las exportaciones subsididadas, por lo menos en los niveles de subsidio sujetos a reducción.

2.6 Administración:

Se establece el CIPL en el marco de la OMC, este organismo, está integrado por representantes de todas las Partes de este Acuerdo. El CIPL establece sus propias reglas de procedimiento y está auxiliado por la Secretaría de la OMC.

Las reuniones se realizarán dos veces al año o en forma extraordinaria a solicitud del Presidente, el Comité o de una de las Partes, las decisiones serán por consenso y el CIPL podrá consultar o colaborar con las organizaciones gubernamentales o no gubernamentales.

El CIPL podrá invitar a cualquier gobierno no miembro como observador a las reuniones ordinarias, sin embargo, una de las modificaciones introducidas a partir de la Ronda Uruguay es que el Consejo puede determinar las reglas en cuanto a derechos y obligaciones de los observadores, particularmente con respecto al suministro de información.

El CIPL establece el Comité de Determinados Productos Lácteos, en adelante Comité, el cual desempeñará las funciones necesarias para el funcionamiento del Anexo. Todas las acciones que desempeñe este Comité serán informadas al CIPL.

2.7 Disposiciones finales:

Contiene disposiciones relativas a la aceptación del presente Acuerdo y al derecho de todo gobierno de formular alguna reserva para la aplicación del Anexo con respecto a algunos de los productos especificados en él. Con la aceptación del presente Acuerdo se denuncia el AIPL de 1979 y que entró en vigencia el 1ro. de enero de 1980. La vigencia de este Acuerdo será por un espacio de tres años, el cual se prorrogará tácitamente por un nuevo período salvo decisión en contrario.

2.8 Anexo:

EL AIPL de 1980 contaba con tres Protocolos anexos al Acuerdo relativos a: i) Determinados tipos de leche; ii) Materias grasas lácteas y iii) Determinados quesos. A partir de la entrada en vigencia de este nuevo Acuerdo, estos tres protocolos se convierten en un sólo Anexo que comprende los siguiente productos: leche y nata en polvo, materias grasas lácteas y determinados quesos.

El aspecto más relevante de este Acuerdo es el contenido en el Art.3 de este Anexo en lo que se refiere al establecimiento de los precios mínimos de exportación. Para el establecimiento de los precios mínimos se toman en cuenta los siguientes parámetros:

Es una potestad del Comité establecer y ajustar los precios mínimos con respecto al contenido de materias grasas lácteas, el tipo de embalaje y las condiciones de venta. Para las exportaciones e importaciones de leche desnatada en polvo y suero de mantequilla en polvo destinadas a la alimentación de animales, las Partes podrán transar estos productos por debajo de los precios mínimos siempre y cuando se asegure que se utilizarán exclusivamente para este fin.

Para lo anterior, las Partes reportan la forma en que se exportará el producto. Por ejemplo, Australia exporta leche desnatada en polvo para uso animal, desnaturalizando el producto para el consumo humano a través de la adición, por cada quintal métrico, de carbón activado, de rojo cochinilla, de azul patentado, de harina de pescado no desodorizada, etc., en proporciones preestablecidas, de acuerdo a fórmulas utilizadas en la alimentación animal.

El anexo contiene además, disposiciones con respecto a comunicación de la información, obligaciones de las partes, cooperación de los países importadores Partes, exenciones y medidas de urgencia así como dos apéndices: el Apéndice A relativo a Lista de puntos de referencia (con respecto a la Unión Europea) y el Apéndice B relativo a la Lista de diferencias de precio según el contenido de materias grasas lácteas.

Finalmente, haremos un repaso de la situación de estas dos actividades en el contexto del comercio internacional durante 1994, con el propósito de conocer las perspectivas en el corto y mediano plazo que brinda el mercado internacional, dada las condiciones actuales y los efectos de los compromisos contraídos en el Acuerdo sobre la Agricultura de la Organización Mundial de Comercio.

III. SITUACION Y PERSPECTIVAS DEL MERCADO  MUNDIAL DE LA CARNE:

3.1 Producción:

Durante el año 1994, la producción mundial de carne aumentó en un 2%, principalmente por el incremento de la carne de aves de corral. La situación en las diferentes áreas geográficas es relativamente diferente:

En lo que respecta al Continente Americano, la producción de carne de bovino se incrementó entre un 2 y 3%, la expansión de la cabaña obedece principalmente a una expansión paralela en la producción de cereales forrajeros. Es importante mencionar que Uruguay y Brasil han tenido incrementos en la producción, mientras que Argentina muestra una leve contracción ⁵.

Con respecto a la Unión Europea, la producción de carne bovina se estabilizó producto de la reforma de la Política Agrícola Común en el año 1992, lo que tuvo un efecto en la reducción de las existencias de intervención. Por otra parte, la Europa Central y Oriental ha reducido significativamente la cabaña pecuaria.

Con respecto a países tradicionalmente productores de carne, cabe destacar la fuerte sequía que atravesó Australia, lo que ha provocado un aumento en los costos de alimentación a base de piensos, principalmente en lo que respecta a la carne de vacuno.

La tendencia a la expansión de la producción para el año 1995 la marca América del Norte (los Estados Unidos) específicamente en carne de aves y porcino y en menor escala, de carne de bovino.

3.2 Consumo:

El consumo mundial de carnes aumentó paralelamente al de la producción, se muestra una tendencia hacia un menor consumo de carnes rojas, mientras que las carnes de aves tienden a incrementar su consumo.

En los Estados Unidos por primera vez en muchos años se experimentó un incremento del consumo pér-capita que los analistas dirigen hacia un incremento de los ingresos y un efecto favorable de los precios. En Argentina, por el contrario, hubo una reducción del consumo de carne, pero recordemos que es uno de los países de mayor consumo de carne a nivel mundial (aproximadamente 60 Kilogramos per-cápita por año).

El mercado europeo ha disipado el efecto negativo sobre el consumo debido a la encefalopatía espongiforme bovina, por su parte, Europa Central redujo su consumo por el efecto ingreso-precio. Para 1995 se prevé un aumento del consumo debido al incremento en la producción. Se espera que este aumento se dirija a mercados no tradicionales del este asiático como Japón, Korea, Filipinas y Tailandia. De igual forma,se espera un mayor acceso de carne de bovino procedente de Australia y Nueva Zelandia a los Estados Unidos.

3.3. Comercio:

En general, el comercio mundial de la carne de porcino, aves y ovino experimentó una expansión. Con respecto a la carne de bovino, el comercio creció para Estados Unidos (principalmente a mercados asiáticos y los países NAFTA) y América del Sur. Australia y el mercado europeo restringieron sus ventas por factores mencionados anteriormente.

Rusia es un mercado emergente, las importaciones de carne rojas y de aves se han incrementado en tasas sorprendentes. Por su parte, Suecia incrementó sus exportaciones dentro de la Unión Europea y hacia América del Norte en función de zonas declaradas libres o de baja prevalencia de plagas y enfermedades, caso similar es el de Argentina y Uruguay ( que exportan principalmente a Brasil, Israel, Chile y la Unión Europea). Es de esperar que en el futuro muchos países puedan ampliar sus mercados en virtud de la declaración y aceptación de estas zonas.

Las exportaciones de carne bovina neozeladensas y australianas influyeron en los Acuerdos Voluntarios a las Exportaciones impuestos por los Estados Unidos y el contingente de importación impuesto por Canadá a países no miembros del NAFTA. Esta situación se modificó sustancialmente con la entrada en vigor de los acuerdos de la Ronda Uruguay, ya que los Estados Unidos tuvo que asignar un 90% del total de sus importaciones a estos dos países, contrayendo el abastecimiento de carne de bovino de otras partes del mundo como el área centroamericana. A pesar de lo expuesto, Australia se constituyó para este período como el principal exportador mundial de carne.

3.4 Precios:

Finalmente, el análisis de precios debe hacerse desde dos puntos geográficos. Los mercados del Pacífico han tenido un comportamiento hacia la baja, por ejemplo, los precios de la carne en los Estados Unidos ha llegado al nivel más bajo de los últimos años, lo que ha afectado a muchos proveedores mundiales. Los expertos afirman que lo anterior es producto de una expansión de la oferta de todo tipo de carnes en ese mercado, Por otra parte, la demanda en el mercado japonés no fue la esperada, lo que se vio afectado por el movimiento de los tipos de cambio.

Por su parte, los mercados del Atlántico han mostrado un comportamiento hacia el alza de los precios. Las razones se fundamentan en la reducción de existencias de intervención de la Unión Europea, lo que provocó un aumento de los precios internacionales. El comportamiento de los precios de exportación en Uruguay fueron muy favorables y el incremento de la demanda en Brasil contribuyó en buena medida a esta tendencia. Para el año 1995 se espera el mismo comportamiento en ambos mercados.

IV. EL MERCADO MUNDIAL DE LOS PRODUCTOS LACTEOS:

4.1 Producción:

El período 1993-1994 ha mostrado una tendencia descendente en la producción mundial de leche de bovinos, ovinos o caprinos. Lo anterior obedece al efecto en la aplicación de la política europea para reducir la producción, así como en la contracción mostrada en los países de Europa Central y Oriental a consecuencia del conflicto civil que atraviesa la región⁶.

Por su parte, para este período, Nueva Zelandia y Australia alcanzaron niveles sin precedentes en la producción lechera por un conjunto de factores favorables como el clima, las condiciones del hato y el uso de piensos. Para el período 1994-1995 se espera un comportamiento similar.

En general, la producción de leche descremada muestra un descenso, mientras que la leche íntegra muestra un ligero incremento. La mantequilla y aceite de mantequilla tiende a reducir sus niveles de producción. El queso es el producto que tiene un marcado incremento en los niveles de producción como estímulo al incremento de la demanda y de los precios.

En los Estados Unidos, la aplicación del Programa de Incentivos a las Exportaciones de Productos Lácteos, que dio inicio en el año 1992 provocó un estimulo en la producción que ha venido declinando año con año. Los mercados de destino para este último período han sido principalmente México y Argelia.

4.2 Comercio:

En términos globales, el comercio, al igual que la producción, ha decrecido entre un 3% y un 5% por debajo del decenio anterior, principalmente por la reducción considerable de las importaciones en Europa Occidental dada la recesión de la esta región. De igual forma, Europa Central, Africa y Oriente Medio mostraron el mismo comportamiento.

Por su parte, Asia ha sido la región que muestra un comportamiento más dinámico en cuanto al incremento de la demanda de importaciones de productos lácteos (un 10%). Rusia y México se ubican como los grandes importadores mundiales en mantequilla y leche en polvo, respectivamente.

En cuanto a las exportaciones, América del Norte, principalmente los Estados Unidos redujo las mismas a causa de la disminución de la demanda en el mercado europeo y en América Latina, las cual incrementó sus exportaciones dentro de la región y hacia los Estados Unidos.

4.3 Ayuda Alimentaria:

Los principales donadores de ayuda alimentaria han sido tradicionalmente la Unión Europea y los Estados Unidos. En gran medida, las entregas son de leche descremada en polvo y de grasas lácteas anhidras (aceite de mantequilla). Dada la reducción de los excedentes mundiales de productos lácteos, la disponibilidad de ayuda alimentaria ha decrecido sustancialmente (aproximadamente un 50%) con respecto a la década anterior.

Los países destino de la ayuda alimentaria han sido Rusia y Europa Oriental.

4.4 Precios:

Los precios de los productos lácteos han variado sustancialmente en los últimos 15 años. Recordemos la situación del mercado en la década de los años 80, el desequilibrio entre un excedente de producción de mantequilla y leche en polvo y una demanda que no creció en la misma dirección, provocó un desestímulo en los precios de carácter generalizado en todos los productos lácteos.

Durante 1986 y 1987 se muestra una recuperación general del mercado, dada las medidas correctivas en muchas regiones del mundo. En 1988 se registran los precios más altos en las cotizaciones de productos lácteos con excepción de la mantequilla y las grasas lácteas en general.